拿海外綠卡也必須註銷戶口 對華人有何影響？

近日，據上海市人民政府新聞辦旗下的微信平台「上海發布」發布公告稱，上海將於2018年5月1日起實行戶口管理新政策。該政策中特別提到，定居國外者必須註銷戶口。一個月內不主動註銷戶口者，將由公安機關強制註銷。

查看上海市公安局發布的新政（《上海市常住戶口管理規定》）全文發現，其中第四十六條如下：出國定居或者加入外國國籍的，本人應當向戶口所在地公安派出所辦理註銷戶口登記。未辦理註銷戶口登記的，公安派出所應當及時告知本人、近親屬、戶主或者集體戶口協管員，拒絕註銷戶口或者告知後一個月內仍未辦理註銷戶口登記的，可以註銷其戶口。

圖片來源：上海市公安局網站

根據這一法規，所有「出境定居的」人，都應該註銷中國戶口。《上海市常駐戶口管理辦法》第十二條也規定，「已在國外、境外定居的本市居民，應當根據國家和本市出入境管理有關規定申報註銷戶口」。也就是說，不論是否取得所在國國籍，只要在境外定居，包括持有「綠卡」者，也必須註銷中國戶口。

上海市實行戶口管理新政策的消息一出，引起了海外華人熱議。

在洛杉磯華人論壇上，網民shisan表示，「回國就要求我們銷戶口，我問『我還用著中國護照，我還是中國人，銷了我戶口那我是哪國人啊？』他們（據推測為公安部門工作人員）說：『你是海外華僑』。」

網民xiaoleiyu稱，「這是不合理的，是中國公民，總要回家的，必須有戶口呀」。

其實，上海的這一規定並非首創。根據《中華人民共和國出入境管理法實施細則》第七條規定，「居住國內的公民辦妥前往國家的簽證或者入境許可證件後，應當在出境前辦理戶口手續。出境定居的，須到當地公安派出所或者戶籍辦公室註銷戶口。短期出境的，辦理臨時外出的戶口登記，返回後憑護照在原居住地恢復常住戶口。」

那麼，這一規定對華人到底有何影響呢？

註銷中國戶口不等於註銷中國國籍

中國戶口，代表著具有合法註冊所在地居住的權利，換言之，戶口代表你是所在地的居民；中國國籍，是中國對擁有中國國籍者實行外交保護的依據，換言之，國籍代表你是這個國家的公民。根據《辭海》，戶籍是指「登記居民住戶的冊籍」，通俗的叫法就是「戶口登記簿」，或者「戶口本」。

一位山西主管戶籍事宜的鄭姓民警21日上午向僑報表示，「中國戶口和中國國籍是不一樣的，註銷中國戶口不代表註銷中國國籍。」

由此可見，上海此次將施行的新規（《上海市常住戶口管理規定》），並不涉及國籍問題。也就是說，中國人還是中國人，也正如中國國務院僑務辦公室裘援平主任所說，「娘家人還是娘家人。」

獲得他國綠卡需註銷戶口和身份證 回中國定居後可再申請

對上海這一規定，目前最關注的是那些已擁有他國綠卡，但仍持有中國護照和中國居民身份證的華人。其實，分析可發現，沒必要太過擔心。

根據中國僑網2017年10月18日發布的國務院僑務辦公室關於華僑身份認定的權威解讀，對於「持外國長期居留，中國護照，政策已經取消中國戶口登記和身份證」的，「根據居民身份證法的規定，華僑被批准回國定居的，符合申請領取居民身份證的條件。

華僑辦理回國定居，可以向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務部門提出，符合條件的，由省級或者市級人民政府僑務部門簽發《華僑回國定居證》，華僑本人憑《華僑回國定居證》在擬定居地縣級公安機關辦理常住戶口登記，領取居民身份證。」

此外，該規定第五十條稱：未取得華僑身份的原本市常住戶口居民，經公安機關批准後，本人應當向原戶口註銷地公安派出所申報常住戶口登記。

也就是說，海外華人獲得他國綠卡或在他國定居的，必須得註銷戶口，同時註銷中國居民身份證。但如果獲得批准回中國定居，還可以重新申辦常住戶口和居民身份證。

僑報記者21日致電上海市民服務熱線，該機構工作人員稱，對於這一規定所涉及到的華人註銷戶口後怎麼重新獲得身份的問題，有關機構會在一致兩個工作日內給出具體答覆。

註銷戶口後中國護照可正常使用 護照丟失可找公安開證明

在註銷中國戶口和身份證後，未取得他國國籍的海外華人最大的身份依憑將是中國護照。上海市市民服務熱線向美國僑報表示，在註銷戶口和身份證後，海外華人憑藉中國護照，可以正常在中國境內進行乘坐高鐵、飛機、入住酒店等需要身份登記的一切行為。

那麼問題來了，如果護照過期了怎麼辦呢？要知道，根據中國法律，辦理護照時需要攜帶「戶口本及本人身份證原本和複印件」。對於此問題，上海市公安局出入境管理局工作人員21日向美國僑報表示：「已定居在海外的華人，護照到期後換髮新護照，只需要提供海外『綠卡』和原有的舊護照，不需要再提供本人的戶籍信息。」

還是需要舊護照。那如果出現護照丟失呢？在上海市公安局發布的官方網站發布的《<上海市常住戶口管理規定>的解讀》中介紹，「難以用居民戶口簿、個人戶口卡證明的下列事項，公安派出所應當開具戶籍證明」。

圖片來源：上海市公安局網站

也就是說，海外華僑可用公安機構開具的戶籍證明代替原來的居民戶口簿、個人戶口卡，重新申辦護照。

註銷戶口後  不影響養老金的領用

很多華人在出國前，曾有在中國工作的經歷，並曾按規定繳納養老金。那麼，當其出國定居後，養老金如何領用呢？

對此，上海市人力資源和社會保障局，其工作人員稱，」如果是退休前其本人出國定居，那麼將終止其社保關係，其繳納的養老金將全額退還至其個人賬戶；如果是已經退休的出國定居人員，則其需要每年提供『生存證明』，可按月領取養老金。」

也就是說，註銷戶口後，不影響海外華僑正常領用養老金。

總之，上海這一規定其實是對中國有關戶籍管理相關法規的進一步細化，並不是為難海外華僑華人，也不必進行過度的解讀。

另外，3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。方案顯示，中國擬組建「國家移民管理局」，由公安部管理。這一頗有「新意」的部門設置，即將在千呼萬喚中破殼而出。

組建國家移民管理局將有哪些好消息？

增強移民服務與管理

由於多頭管理，中國的外籍人士目前在簽證、居留、就業、入籍等方面仍存在諸多不便，設立國家移民管理局，將有助於提升政府管理與服務水平，保障來華移民的正當合法權益。

此外，設立移民管理局，也將推動移民更好地融入中國，增進國民與移民的和睦相處。

聚天下英才而用之

中國與全球化智庫主任王輝耀認為，建立移民管理局，將進一步完善中國人才體系，促進中國在全球範圍內選才、用才，參與國際人才招攬的競爭。

增加中國在國際移民領域話語權

專家認為，中國組建國家移民管理局，亦是中國與國際接軌、深入參與全球治理的體現。可以期待，隨著時間推進，中國將在移民領域全球治理中發揮更大作用。